臺北市立圖書館留學資料中心

編譯 田孟心   天下Web only

發布時間：2024-08-28

今年在世界大學排名榜單大躍進的澳洲，政府卻決定大幅削減國際生名額，以緩解移民過剩的負面影響。留學生是澳洲社會問題的「代罪羔羊」嗎?

今年的QS大學排名，澳洲可說大獲全勝。墨爾本大學上升至第13名，雪梨大學和新南威爾斯大學也進入前20名。然而，澳洲政府卻於本週宣布，明年起將大量裁減國際新生招生名額。

澳洲能不靠留學生嗎？

2023年度，到澳洲留學的國際生有40多萬人，如今總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）卻表示，明年新生人數上限是27萬人，硬生生減少了三分之一。

政府表示，此舉目的是控制移民、改善國際學生的體驗，同時減輕雪梨和墨爾本等城市的住房租賃市場壓力。澳洲兩大黨都認為，減少移民能緩解住房危機。

近年來，澳洲移民蓬勃發展，截至2023年6月，淨移民人數超過50萬人，一大原因是疫情期間，政府努力吸引更多勞工來應對勞力短缺問題。如今，當社會出現房價壓力時，國際生是第一個被針對的改革對象。

根據澳洲統計局數據，國際生每年為澳洲經濟帶來400億澳幣的收入，是澳洲第四大產業。

國際生為學位支付的費用，有時可能達到國內學生的4倍。這讓澳洲教育部長克萊爾（Jason Clare）直言，學位是澳洲不用挖掘的最大出口商品。

這使得限額令一出，當地教育產業人員哀鴻遍野。雪梨科技大學名譽教授格林（Roy Green）表示，校長們將被迫準備「最糟糕」的預算計畫。

國際學生學費是高等教育機構的第二大收入來源，僅次於政府資助。南澳的托倫斯大學甚至有一半以上的收入，來自國際學生學費。

澳洲大學協會發出嚴厲警告，如果國際學生簽證批准繼續按照目前的軌跡進行，14,000名大學教職員可能會失業。協會主席勞埃德（David Lloyd）控訴，「限制400多億國際教育產業，將危及我們國家的雄心壯志。」

主要留學國的反移民浪潮

事實上，儘管澳洲各地租房短缺，但國際生的分佈並不均勻。這代表在一些地區，國際生其實不是造成租屋壓力的問題來源。

澳洲房地產委員會的分析發現，只有13個地方政府區域的國際學生佔租賃市場的比例超過10%；而在所有政府區域的四分之三中，國際學生佔租客的比例不到1%。

這讓許多國際生為自己的處境抱不平。

「從住房危機到大學教學品質下降，幾十年來，國際學生一直是各種問題的代罪羔羊，但歷屆政府的政策有多少能真正解決問題？」曾在澳洲留學的Wing Kuang告訴《衛報》。

西雪梨大學副校長威廉斯（George Williams）也表示，「我們的國際學生不會造成住房危機，」「每一位想要宿舍床位的國際生都會有一個位置。」

除了澳洲之外，世界上主要留學目標國近期都推出不同政策限制移民，使國際生群體面對愈來愈不穩定的未來。

在英國，新上任的工黨政府正在考慮如何保留前任政府「國際教育不是移民門戶」的措施；荷蘭二月決定限制英語授課學位數量，並減少國際招生；加拿大今年學生簽證發放量將減少35%，以及取消特定產業的畢業生工作許可。

批評者表示，這些措施是出於政治動機，是對於疫情後生活成本高漲的抗議，並被歸因在移民身上。

「就數量而言，學生是最容易控制的群體，這就是為什麼他們在被裁減名單上排第一，」澳洲國立大學高等教育政策教授諾頓（Andrew Norton）表示，學生、教育機構通常在政治上沒有太大的影響力，容易成為開刀目標。

（資料來源：Bloomberg, The Guardian, ABC, FT）

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